國家發(fā)展改革委：我國物價總體運行在合理區(qū)間 保供穩(wěn)價護航經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

發(fā)布時間：2022-02-17

2021年，受極度寬松政策、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂、能源供應(yīng)緊張等影響，國際大宗商品價格大幅上漲，全球低通脹環(huán)境發(fā)生明顯改變，一些經(jīng)濟體已表現(xiàn)出不同程度的“通脹”現(xiàn)象。面對輸入性通脹壓力和世紀疫情沖擊，國家有關(guān)部門持續(xù)加強價格監(jiān)測預警，多措并舉做好重要商品保供穩(wěn)價工作，全年我國物價總體運行在合理區(qū)間，順利實現(xiàn)預期目標，有力保障了經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

一、2021年我國物價總體運行在合理區(qū)間，順利實現(xiàn)預期目標

居民消費價格（CPI）前低后穩(wěn)，全年溫和上漲。2021年，1、2月份CPI同比下降，3月份由降轉(zhuǎn)漲，此后波動上行，11月份達到年內(nèi)高點2.3%，12月份回落至1.5%，全年平均上漲0.9%，漲幅比上年回落1.6個百分點，順利實現(xiàn)預期目標。豬肉價格大幅回落、服務(wù)價格相對穩(wěn)定是CPI低位運行的主要原因。隨著生豬產(chǎn)能恢復，豬肉價格大幅下跌，全年平均拉低CPI漲幅約0.7個百分點；受疫情散發(fā)等影響，國內(nèi)消費尚未恢復，服務(wù)價格較為穩(wěn)定，全年平均上漲0.9%，低于往年水平。

工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）沖高回落，全年由降轉(zhuǎn)漲。2021年，受全球經(jīng)濟復蘇、流動性泛濫、供給瓶頸、極端天氣等周期性、結(jié)構(gòu)性、階段性因素疊加影響，國際大宗商品價格普遍明顯上漲，部分品種價格創(chuàng)歷史新高，原油、煤炭、鐵礦石、鋼材、銅、鋁全年平均價格上漲35%～80%。受此影響，PPI從1月份0.3%快速上行至10月份年內(nèi)高點13.5%，隨著國家保供穩(wěn)價政策措施效果顯現(xiàn)，11、12月份分別回落至12.9%和10.3%，全年平均由上年下降1.8%轉(zhuǎn)為上漲8.1%。

二、保供穩(wěn)價有力，護航經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

2021年，國際大宗商品價格明顯上漲，加大下游中小微企業(yè)成本壓力，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，一度成為經(jīng)濟運行中的一個矛盾。對此，國家有關(guān)部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，及時采取一系列保供穩(wěn)價政策措施，促進價格合理回歸，緩解下游成本壓力，堅決守住民生底線，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長8.1%，CPI上漲0.9%，實現(xiàn)了較高增長、較低通脹的優(yōu)化組合。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。一方面，支持大型企業(yè)搭建重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，用市場化辦法引導供應(yīng)鏈上下游穩(wěn)定原材料供應(yīng)和產(chǎn)銷配套協(xié)作。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，擴大市場價格浮動范圍，真正構(gòu)建起“能漲能跌”的市場化電價機制，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)。另一方面，加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、惡意炒作等違法違規(guī)行為，多次約談煤炭、鐵礦石、鋼材、銅、鋁、化肥等行業(yè)重點企業(yè)及協(xié)會。出臺《重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法》，對部分煤炭價格指數(shù)開展評估和合規(guī)性審查，營造公平有序的市場環(huán)境。投放原油、銅、鋁、鋅、鉀肥等國家儲備，及時給過熱的市場降溫。對種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼200億元，應(yīng)對農(nóng)資價格上漲影響。對煤電和供熱企業(yè)給予緩稅、金融等政策支持，緩解發(fā)電供熱企業(yè)階段性困難。

——堅持健全機制和創(chuàng)新方式相結(jié)合。一方面，加強頂層設(shè)計，健全調(diào)控機制，出臺《關(guān)于重要民生商品價格調(diào)控機制的意見》確立了重要民生商品價格調(diào)控的“四梁八柱”。出臺《政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》，根據(jù)市場形勢適時組織豬肉儲備吞吐。進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適當擴大保障范圍，將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童納入保障范圍，縮短發(fā)放時間。另一方面，創(chuàng)新思路方式，豐富調(diào)控手段，實施供需雙向調(diào)節(jié)，開展常態(tài)化監(jiān)管會商，加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，優(yōu)化市場預期管理，建立了大宗商品價格調(diào)控的基本框架。特別是5月下旬起，加強鐵礦石市場監(jiān)管調(diào)研，持續(xù)釋放強監(jiān)管信號，推動鐵礦石價格大幅回落；10月中下旬，密集發(fā)布重磅信息，積極穩(wěn)定市場預期，僅用10天左右時間即引導煤炭價格快速回落50%左右。

——堅持系統(tǒng)觀念和底線思維相結(jié)合。一方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮煤電油氣運保障機制作用，從產(chǎn)供儲加銷全鏈條各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，調(diào)整影響能源生產(chǎn)和保供穩(wěn)價的不合理措施，促進煤炭增產(chǎn)增供，推動油氣增儲上產(chǎn)，提升調(diào)峰保供能力，保障化肥生產(chǎn)用煤用電用氣供應(yīng)，擴大化肥鐵路優(yōu)惠運價范圍，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。另一方面，增強風險意識，守牢民生底線，保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。針對部分蔬菜價格一度上漲較多問題，進一步壓實“菜籃子”市長負責制，抓好蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)，推動價格明顯回落。針對煤炭供應(yīng)緊張、價格一度大幅上漲問題，明確釋放強監(jiān)管政策信號，全力用能缺口隱患，提前做好惡劣天氣應(yīng)對預案，堅決遏制價格不合理上漲。

三、我國成為全球物價“穩(wěn)定器”，彰顯大國擔當

2021年，主要經(jīng)濟體極度寬松政策、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂、能源供應(yīng)緊張等因素交織疊加，推動全球通脹明顯上行，不少經(jīng)濟體通脹升至多年高位或創(chuàng)歷史新高。美國CPI全年平均上漲4.7%，12月份達7%，創(chuàng)近40年來新高；PPI全年平均上漲6.9%，12月份達9.7%。歐元區(qū)12月份CPI上漲5%，11月份PPI上漲23.7%，均創(chuàng)歷史新高。俄羅斯、印度、巴西等新興經(jīng)濟體通脹水平也處于多年高位，土耳其12月份CPI和PPI漲幅更是分別飆升至36%和80%。

面對全球通脹壓力高企，我國以負責任的態(tài)度成為全球物價“穩(wěn)定器”，在穩(wěn)定國內(nèi)物價的同時，為平衡國際市場供求、穩(wěn)定全球價格水平作出了中國貢獻，充分彰顯大國擔當。一方面，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效，常態(tài)化疫情防控處于全球地位，生產(chǎn)秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟韌性較強，有力維護了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平穩(wěn)運行，為各國提供了物美價廉的商品。另一方面，我國堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，科學把握政策力度、節(jié)奏和重點，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激，促進了物價在合理區(qū)間運行。特別是針對大宗商品價格明顯上漲問題，國家有關(guān)部門果斷出手，及時采取供需雙向調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管、做好預期管理等措施，打出保供穩(wěn)價的政策組合拳，堅決遏制價格不合理上漲，為穩(wěn)定全球價格貢獻積極力量。隨著保供穩(wěn)價政策效果逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)煤炭、鐵礦石、鋼材等價格明顯下跌，帶動國際價格出現(xiàn)不同程度回落。

四、2022年我國物價保持平穩(wěn)運行具有堅實基礎(chǔ)，上下游價格走勢更趨協(xié)調(diào)

展望2022年，外生的疫情沖擊可能逐步減弱，價格運行有望更多取決于經(jīng)濟內(nèi)生因素。從國際看，全球高通脹可能還將維持一段時間，但隨著主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向、供需缺口趨于收窄，國際大宗商品價格繼續(xù)大幅上漲動能不足，通脹壓力有望邊際減弱。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品供應(yīng)充足，煤炭、油氣等基礎(chǔ)能源保障有力，有效應(yīng)對市場價格異常波動的能力增強。綜合研判，2022年我國物價保持平穩(wěn)運行具有堅實基礎(chǔ)，預計CPI延續(xù)溫和上漲態(tài)勢，PPI漲幅可能逐步回落，上下游價格走勢更趨協(xié)調(diào)。